Nagy dolgok várhatóak az Arktiszon – hiszen már önmagában az is nagy dolog, hogy olvad a jégsapka, egyre több vízterület válik hajózhatóvá, egyre több tengerfenéki zóna kutathatóvá, de az Oroszországi Föderáció egyenesen hatalmas terveket dédelget ezzel az övezettel kapcsolatban, melyre természetesen teljesen rá akarja tenni a kezét. Hogy aztán miket is terveznek Moszkvában a sarkvidékre, azt a Jamestown Alapítvány tanulmányából tudjuk meg.
A legújabb jelentések szerint az orosz Államtanács új, hosszú távú tervet készít Oroszország sarkvidéki övezetének fejlesztésére, amely az elkövetkező 25 évben a biztonság, valamint a gazdaság és az erőforrás-konszolidáció irányába tereli az országot, miközben érzékelteti Oroszországnak a régióban betöltött különleges státuszát. Alekszandr Csekunkov, az Orosz Távol-Kelet és az Északi-sarkvidék fejlesztési minisztériumának vezetője szerint Vlagyimir Putyin orosz elnök szeptember elején készíttette el az Északi-sarkvidék fejlesztésére és a nemzetbiztonságra vonatkozó új stratégiáról szóló rendelettervezetet, amely 2050-ig érvényes. Szeptember végén Andrej Csibisz, az Északi-tengeri útvonal (NSR) és az Északi-sarkvidék Államtanácsi Bizottságának elnöke és Murmanszk régió kormányzója egy szeptember 25-i moszkvai találkozón megerősítette, hogy az NSR és az Északi-sarkvidék Államtanácsi Bizottsága véglegesíti az új északi-sarkvidéki fejlesztési stratégiát.
Az Északi-sarkvidékre vonatkozó politikáról már hónapok óta folynak az újabb megbeszélések és javaslatok. Csibisz júliusban elmondta, hogy a bizottság már vizsgálja Oroszország új, 2050-ig szóló sarkvidéki fejlesztési stratégiájának tervezetét.
2024 decemberének elején Nyikolaj Patrusev, Putyin tanácsadója és az orosz Tengerészeti Tanács elnöke kijelentette, hogy az országnak új projektet kell indítania az Északi-sarkvidék és az Északi-tengeri út fejlesztésére a „változó katonai és politikai helyzet” miatt. Februárban az orosz Államtanács Északi-tengeri útvonallal és az Északi-sarkvidékkel foglalkozó bizottsága olyan nemzeti fejlesztési projektet javasolt, amely figyelembe veszi a kül- és belpolitikai, valamint a gazdasági kihívásokat. A márciusban megrendezett Nemzetközi Északi-sarkvidéki Fórumon Patrusev kijelentette, hogy az Északi-sarkvidék stratégiai jelentőségű Oroszország nemzetközi pozíciójának és belföldi fejlődésének megerősítése, valamint az orosz szuverenitás megőrzése szempontjából. Patrusev kijelentését követően Igor Levitin, Putyin tanácsadója elmondta, hogy Oroszországnak „a lehető leggyorsabban” szüksége van egy egységes tervezetre Putyin irányítása alatt, mely legalább 2050-ig lesz érvényes, a megfelelő finanszírozással és a beruházások pontos leírásával.
Az Orosz Távol-Kelet és az Északi-sarkvidék Fejlesztési Minisztériuma ezek közül néhány változtatást be akart terjeszteni a szeptember 3–6-i Keleti Gazdasági Fórum után az orosz Állami Duma elé, hogy 2025/2026-ban elfogadható legyen a megfelelő törvényjavaslat A törvényjavaslat célja az orosz Távol-Keleti Szövetségi Körzet és az Északi-sarkvidék adórendszerének egységesítése, valamint az ezeken a területeken működő vállalkozások számára kedvezményes elbánás biztosítása.
Oroszország jelenlegi sarkvidéki politikája a 2020 októberében elfogadott, 40 oldalas „Az Oroszországi Föderáció sarkvidéki övezetének fejlesztésére és a nemzetbiztonság szavatolására vonatkozó stratégia 2035-ig” című dokumentumon alapul. Ehhez kapcsolódik a 17 oldalas, 2020 márciusában elfogadott „Az Oroszországi Föderáció sarkvidéki állami politikájának alapelvei 2035-ig” című dokumentum.
A jelenlegi stratégiához képest az új projekt valószínűleg tükrözi Oroszország Nyugat-ellenes magatartását, különösen figyelembe véve az Ukrajna elleni teljes körű invázió következményeit, valamint a globális ellátási láncok és a természeti erőforrások tekintetében tanúsított opportunizmust. Valószínűleg reflektál az Északi-sarkvidékkel kapcsolatos imperialista narratívákra is, amelyek szerint ez a terület garantálja Oroszország kivételes szerepét és kizárólagos uralma alá tartozik. Ennek jegyében az orosz tisztviselők az elmúlt években egyre gyakrabban használják a „fejlesztés” (освоение, oszvoenyije) szót, amikor az Északi-sarkvidékkel kapcsolatos politikai kérdéseket tárgyalják és döntéseket hoznailyen ügyekben.
Az „oszvojenyije” főnév általában a felfedezés, a úttörő munka, a tapasztalat és a szaktudás szempontjából értelmezett fejlesztésre utal. A kifejezés eltér a razrabotaty’ (разработать) igétől, amely általában a fejlesztés taktikaibb jelentését fejezi ki, például létrehozást, tervezést vagy kidolgozást. A márciusban megrendezett Nemzetközi Északi-sarkvidéki Fórumon Putyin kijelentette, hogy az orosz északi területek kisajátítása (oszvojenyije) generációk óta követett célja az oroszok őseinek, és hogy a fejlesztés (razrabotaty’) ma már „szuverén, történelmi döntés”.
A két kifejezés egymással szorosan összefügg, ugyanakkor a nyugati megfigyelők általában csak a taktikai aspektusra koncentrálnak, és nem arra a vele párhuzamos törekvésre, hogy olyan módon hódítsák meg a veszélyes határvidéket, ahogyan azt még egyetlen állam sem tette meg.
Putyin büszkén hirdeti, hogy Oroszország a legnagyobb sarkvidéki hatalom, és azt állítja, hogy az ország jövője „a sarkvidéken” és a sarkvidék fejlesztésében rejlik. Oroszország számos szempontóbl előnyt élvez az Északi-sarkvidéken, nem utolsósorban azért, mert a világ északi-sarkvidéki partvonalának mintegy 53 százalékát (körülbelül 15 000 mérföldet) birtokolja. Oroszország rendelkezik a világ legnagyobb jégtörő flottájával is, amely nukleáris meghajtásának köszönhetően egész évben biztosítja a hajózási lehetőségeket az Északi-tengeri útvonalon, amelyet az orosz hivatalos politika „az Oroszországi Föderáció történelmileg kialakult nemzeti közlekedési folyosójának” nevez. A 2020-as stratégia Oroszországot az Északi-tengeri út egyetlen szállítmányozási hatóságaként pozicionálja. Ezt a jogosultságot értékesnek tartja, mivel a tengeri jég olvadásával várhatóan növekedni fog az Északi-tengeri hajóút nemzetközi használata.
Oroszországnak azonban több kihívással is szembe kell néznie az Északi-sarkvidéken. Ukrajna 2022-es teljes körű megszállása óta Oroszország nagyrészt elszigetelődött korábbi északi-sarkvidéki partnereitől és az együttműködési fórumoktól. Az Északi-sarkvidéki Tanács tagjai bojkottálták Oroszország elnökségét 2022-ben és 2023-ban, a Balti-tengeri Államok Tanácsa 2022-ben felfüggesztette Oroszország és Fehéroroszország tagságát, 2023-ban pedig Oroszország kilépett a Barents-tengeri Euro-arktisz Tanácsból. Ez hozzájárult ahhoz, hogy Oroszország elsődleges sarkvidéki partnerként a Kínai Népköztársaságra (Kína) támaszkodjon, amely annak ellenére, hogy nincs sarkvidéki területe, „sarkvidékhez közeli” államnak nyilvánította magát. Kína azonban saját ambiciózus sarkvidéki programjaival potenciális fenyegetést jelent Oroszország dominanciájára a régióban.
Taktikai szempontból Oroszország képességei nem mindig felelnek meg a sarkvidéki körülményeknek. Hiányoznak a megfelelő sarkvidéki mentési képességei és a szükséges infrastruktúra az esetleges incidensek gyors és hatékony kezeléséhez. Az orosz árnyékflotta olajat és cseppfolyósított földgázt (LNG) szállító hajói, amelyek nem rendelkeznek a szélsőséges sarkvidéki körülményekhez szükséges felszereléssel, a közelmúltban többször is jégtáblák közé szorultak Oroszország és nemzetközi exportpartnerei, elsősorban a Kínai Népköztársaság között haladva. A legutóbbi incidens akkor történt, amikor az ománi lobogó alatt közlekedő Lynx hajó szeptember elején több napra a jég közé szorult, miközben olajat szállított Murmanszkból Kínába. Ezenkívül Oroszország északi flottája rendszeresen késlekedik az új tengeralattjárók építésével és üzembe helyezésével a gyártási feltételek változása, az ellátási lánc és a finanszírozási problémák, valamint a nyugati szankciók miatt.
Ezen kihívások ellenére Oroszország fokozatosan, de folyamatosan növeli katonai jelenlétét az Északi-sarkvidéken. Oroszország állítólag két légtérfigyelő rendszert és azokat támogató infrastruktúrát telepített a távoli Vrangel-szigetre, amelyről azt állítja, hogy a Csukcsok Autonóm Körzet része. Az Északi Flottához tartozó orosz atommeghajtású tengeralattjárókat a közelmúltban arra használták fel, hogy provokálják az Egyesült Államokat és a NATO-t, amelyek bizonyos egységei a magas Északon teljesítenek szolgálatot. Egy hiperszonikus rakéták indítására képes Yasen-osztályú atommeghajtású tengeralattjáró állítólag lőtávolságba került a USS Gerald R. Fordtól, az Egyesült Államok legújabb és legnagyobb repülőgép-hordozójától, miközben a NATO nemrégiben Norvégia partjainál tartott hadgyakorlatot.
A militarizáláson túl Oroszország növelte társadalmi-gazdasági befolyását is az Északi-sarkvidéken. Energetikai ügyek szemontjából fontos, hogy Oroszország augusztusban exportálta az első LNG-szállítmányokat a szankcionált Arctic LNG 2 terminálról Kínába. A Spitzbergákon Oroszország a szokásosnál is aktívabb volt, nemrégiben új kutatási együttműködést jelentett be Kínával, „antifasiszta” propagandát folytatott, és megsértette Norvégia büntető törvénykönyvét, amely tiltja a külföldi hatóságok felségjelzéseinek használatát. Tavaly Moszkva kiterjesztette az Oroszországi Föderáció sarkvidéki övezetének közigazgatási határait, hogy azokba beletartozzon a Hanti-Mansi Autonóm Körzet Jugra Belojarszkij és Belozerszkij körzete is. A két körzet körülbelül 97,9 millió dollár kormányzati beruházást kap a társadalmi-gazdasági fejlődésük elősegítése érdekében.
Oroszország 2020-as sarkvidéki politikája nem állta ki az idő próbáját, és nem csoda, hogy a Kreml jelzi, miszerint hamarosan frissítésre kerül sor. Az Északi-sarkvidék továbbra is problémát jelent nem csak Oroszország erőforrás-kitermelési és szállítási törekvései, hanem szélesebb értelemben vett kivételességének és szuverenitásának narratívája szempontjából is. Oroszország északi-sarkvidéki stratégiájának közelgő felülvizsgálata ezt hivatott tükrözni, de hatékonysága attól függ, hogy képes-e leküzdeni logisztikai, technikai kihívásait és nemzetközi korlátait.
Orosz lesz tehát a sarkvidék? Kötve hiszem. Oroszországnak persze nagy igényei vannak, de ne feledjük: azok a tengeri útvonalak még nem olvadtak fel teljesen, csak az év bizonyos szakában járhatóak. Oroszország jégtörő-flottáját ugyan folyamatosan bővítik, de új egységekre pár éven belül nem érdemes számítani, a régebbiek pedig kritikán aluli állapotban vannak. Ennél csak a kínai és amerikai jégtörő-flotta van rosszabb állapotban, azok ugyanis alig-alig léteznek. Persze mindkét hatalom indított flottabővítési programot, de a hajók náluk is ugyanannyi ideig épülnek, mint Oroszországban.
A katonai bázisok rendszerének kiépítése és fenntartása pedig meghaladná a Kreml anyagi lehetőségeit, Kína pedig – mely az északi vizeket kereskedelemre és nem háborúra kívánja használni – egészen biztosan nem finanszírozna semmi ilyesmi.
Kimondható tehát: azé lesz az Arktisz, akinek előbb készül el egy használható jégtörő-flottája – és akinek pénze is lesz a meghódítására és megtartására.
Szele Tamás